政府工作报告

（2017年1月5日在福州市鼓楼区第十七届
人民代表大会第一次会议上）
福州市鼓楼区人民政府代区长  朱训志

各位代表：
现在，我代表福州市鼓楼区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年暨本届政府工作回顾
2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作及视察军门社区的重要指示精神，全面落实“四个全面”战略布局，积极践行“五大发展理念”，马上就办、真抓实干，全力稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，经济社会保持良好发展态势。据统计，全年预计实现地区生产总值1230亿元，增长9%左右；一般公共预算总收入65.57亿元，增长7.5%；地方一般公共预算收入40.25亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额1015亿元，增长11%；规模以上工业增加值81亿元，增长8.5%左右；城镇以上固定资产投资462亿元，增长3%左右；实际利用外资3亿美元，增长8%；外贸出口329.3亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入4.4万元，增长8%左右。我区被确定为国家服务业综合改革示范典型，荣膺全国综合实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区，被授予中小城市新型城镇质量百强区和中小城市创新创业百强区称号。一年来主要工作和成效是：
   （一）产业转型步伐加快。福州软件园、三坊七巷列入省级第一批现代服务业聚集区。产业龙头促进计划有效实施，新增中富通、兴证国际2家上市企业和15家新三板挂牌企业。产业载体提升扩容，外贸中心大楼等11栋56.15万平方米旧商务楼宇改造提升，海西商务大厦、三盛国际中心等4栋35.2万平方米商务楼宇相继落成，新增3栋税收亿元楼宇。园区经济快速发展，福州软件园创业创新新城加快建设，海峡软件新城招商取得明显成效，闽台软件与集成电路合作基地、谷歌体验中心、百度开发者创业中心等项目落户园区，实现技工贸总收入518亿元，增长20%；洪山科技园改造提升扎实推进，新增百城新能源、网格商用等3家高新技术企业，蓝海天网卫星导航及船联网项目被列入“海上福州”重点项目，实现技工贸总收入214亿元，增长11.3%。商贸服务业提档升级，东街口商圈改造提升取得阶段性成效，南街地下空间、东百B楼建设顺利推进，全区新增161家限上商贸企业。新兴经济提速增效，全区入驻“正统网”电商企业830家，线上交易额突破350亿元，网购人口比例居全省首位；旅游、文创产业发展态势喜人，年接待游客突破1600万人次，文化产业实现主营收入200亿元，总量占全市三分之一。
（二）专项行动扎实开展。全面打响“百日攻坚”行动，105个攻坚项目完成建设投资80亿元，全区实现交地1000亩，征迁1882户，完成征收房屋面积60万平方米。31个市级行动计划项目完成投资66亿元，30个市级重点项目完成投资94亿元，分别超序时17%和20%。积极开展“抓招商、促发展”行动，建立招商六项工作机制，全年引进智度科技、东海航运保险等205个项目，总投资达438亿元。全区成立“保增长、稳运行”、城建提速增效等4个指挥部，加快现代服务业发展、交通治堵、亮化绿化等20项专项工作扎实推进。
（三）改革创新取得突破。大力推行“五证合一、一照一码”和电子营业执照等商事改革举措，全面落实“营改增”结构性减税政策，市场主体户数突破7.6万户，市场主体户数及注册资本总额均居全市首位。行政审批改革走在全市前列，全区取消区级审批项目44个、调整职权63项，审批时限平均压缩到法定时限的23.57%。向社会公开区政府各部门及街镇的权责清单，南街街道被列为全省街道权责清单梳理工作试点单位。完成公车改革，区对街镇财税体制进一步优化。我区被评为福州市创业创新示范中心，全区科技小巨人领军企业增至45家，省级企业技术工程研究中心增至19家，省、市级众创空间达到7家，云端创咖、凤凰谷咖啡入选国家级众创空间。
    （四）宜居品质明显提升。全面推行“一二三四五”征迁工作法，义井村、福州教育学院一附小教育预留地、白马河东侧等15个项目59万平方米旧屋区改造顺利推进，当年新启动的旧改项目100%完成民房征迁工作。攻坚完成华大村下后营、杨桥新村二期等19个项目征迁扫尾。建成陆庄庭苑、龙峰雅居园等4个项目28万平方米安置房，1097户居民顺利回迁，一批“两逾”遗留问题有效破解。市政配套更加完善，文林南路等5条道路基本建成，崎下路、井关外路等10条小街巷改造提升，路网通行质量明显提高。新增1002个路外公共停车泊位，南街地下空间停车场等7个项目投入使用。健全防灾减灾责任人制度，完成13个地下配电房改造、54个易涝点及5个地灾点整治，较好防抗“尼伯特”等台风暴雨袭击。高标准实施环境综合整治，铜盘路西侧、大洋百货等7个重要节点30栋楼体立面焕然一新，省府路、达明路等15条道路沿街店牌店招美化提升。启动大腹山休闲步道建设和温泉公园二期改造提升，左海—金牛山城市森林步道主轴基本贯通，城区新增绿化23万平方米。大气污染防治扎实推进，淘汰黄标车2276辆，城区空气质量优良率达95%以上，空气质量综合指数在五城区排名上升一位。打响市容卫生管理百日会战，探索“街长制”管理模式，新增20条“市容环卫严管示范街”，拆除“两违”7.37万平方米。城区文明测评指数居全市首位。
（五）社会事业协调发展。推动教育优质均衡发展，全面推行区属高中免费教育；积极践行素质教育，“鼓楼少年好习惯”做法在全省推广；重建旗汛口幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖面；建成模范小学、铜盘中心小学等3所小学2.8万平方米教学综合楼，义务教育标准化水平稳步提升。医疗卫生和公共卫生应急能力持续提高，登革热疫情得到有效防控；率先推行“互联网+社区医疗”服务，在鼓东街道建成五城区规模最大的社区卫生服务中心，我区通过全国计划生育优质服务先进单位省级评估验收。文体事业繁荣发展，完成区数字图书馆一期建设和7个街道文化站、55个社区文化普及服务站达标提升，区文化馆改造提升达到国家一级馆标准，第十一届全民健身运动会、楼宇羽毛球活力赛、“福聚鼓楼·爱在社区”文化公益行等群众性活动蓬勃开展。
（六）民生保障扎实有力。民生支出占一般公共预算支出比重的76.5%，年度10大类42项为民办实事项目有效落实。就业再就业更加充分，全区新增就业25528人、失业人员再就业2356人。社会保障体系更加健全，被征地群众100%参加养老保险，城镇居民社会养老保险参保率达99.4%；全年发放各类补助资金4498.4万元，将家庭人均月收入1000元以下群体纳入低保边缘户，帮助305户住房困难家庭申请保障性住房。在全省率先建立芍园家庭综合服务中心和社会组织孵化基地，“三社联动”加快社区治理创新。深入开展隐患整治攻坚年活动，安全生产各项指标均控制在市下达指标范围内。强化15个行业调解委员会规范化建设，率先建成基层劳动争议调解中心，成功排查化解矛盾纠纷1550起。深入开展“法律六进”活动，建成7个社区律师工作室，政府部门、街镇、社区实现法律顾问全覆盖。积极开展“六个专项治理”，群众安全感率达94.8%，省会核心城区保持和谐稳定。
（七）政府建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，较好办结人大代表建议77件、政协委员提案139件。加强政务公开和政府信息公开，区政府门户网站实现全省beat365亚洲体育在线_365bet导航_beat365手机版中文站绩效考核六连冠。扎实开展“两学一做”学习教育，深化“四个万家”、“企业服务月”等活动，领导干部深入基层、企业协调解决问题1757个。坚决整肃“为官不为”、“庸懒散拖”等问题，实施效能问责12人次。全区审批服务窗口全面推行“窗口无否决权”服务机制，政府系统办事效率不断提高。认真贯彻中央“八项规定”精神，全区“三公”经费支出比上年下降26.53%。加强审计监督，抓好党风廉政建设，立案查处违纪案件32件，给予党政纪处分31人，营造廉洁高效的干事创业氛围。
各位代表，2016年各项目标的顺利实现，标志着区十六届政府工作的圆满完成。五年来，我们在科学发展跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐，取得了显着的业绩。
五年来，我们以跨越发展为主题，坚持稳中求进，综合实力再攀新高。地区生产总值年均增长11.3%，总量居全省第二，跻身全国省会城市所辖区前十强；人均GDP超过15万元，居全省首位。一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2011年翻一番以上，地方一般公共预算收入在全省排名上升两位。我区在全市绩效考评中连续13年获评优秀。
    五年来，我们以转型升级为主线，坚持集约集聚，发展质量不断提升。“退二进三”、“退三优三”发展战略初见成效，三次产业结构由2011年的0∶22.3∶77.7调整为2016年的0∶20∶80，现代服务业占服务业比重的63%左右。税收超亿元、超千万元楼宇分别增至24栋和115栋，成功跻身全国楼宇经济十大潜力城区。区域总部中心初步形成，上市企业数居全市首位，市级总部企业数占全市48%。商旅文融合发展步伐加快，规划建设华润万象城、恒力博纳广场等一批城市综合体，三坊七巷成为全市首个国家5A级景区。福州软件园、洪山科技园技工贸总收入年均增长17%以上，高新技术企业数占全市三分之一，我区被列入国家知识产权强县工程试点县（区）。现代服务业与高新技术产业双轮驱动发展格局进一步确立。
五年来，我们以改革创新为动力，坚持开放开发，发展后劲持续增强。圆满完成国家服务业综合改革试点和新一轮政府机构改革，简政放权、政府购买服务等重点领域改革取得突破，网格化社会服务管理、公共便民自行车、“12345”便民服务平台等创新举措在全省推广。加快“走出去”、“引进来”步伐，外贸出口年均增长9.8%，五年实际利用外资13.06亿美元，世界500强企业增至77家。积极扩大有效投资，累计实施506个重点项目，全社会固定资产投资比2011年翻一番，总投资突破1300亿元的581个大项目、好项目落户鼓楼，发展后劲持续增强。
五年来，我们以完善功能为抓手，坚持宜居宜业，人居环境明显优化。连片实施218万平方米的旧屋区改造，同步配建103万平方米安置房，完成246个老旧住宅小区整治，老旧住宅小区长效管理扩面至299个，群众居住条件明显改善。宜居环境行动全面开展，56条道路770栋楼体景观焕然一新，40条背街小巷改造提升，打造4个完整社区和3个宜居新村。全面建成黎明湖公园、梅峰山地公园、闽江廊线绿道，改造提升金牛山公园，新增绿地及植树造林69万平方米。我区成为全省唯一获评国家级生态区的核心城区，荣获省级可持续发展实验区、省级首批无违建示范区称号，高分蝉联省级文明城区。
五年来，我们以共享发展为目标，坚持均衡服务，社会事业显着进步。五年累计新增就业14.18万人，城镇居民人均可支配收入年均增长10.6％。率先建成3个老年人日间照料中心，养老服务水平居省、市前列。城镇低保应保尽保，社会保险、困难救助标准持续提高。科教战略有效实施，专利申请量居全省前三，率先建成省级教育强区，新改扩建16所中小学教学综合楼，适龄儿童入园率达98.94%。成功创建省级慢性病综合防控示范区，我区代表福建省参加公共卫生服务体系考评成绩居全国第五。实施文化惠民工程，建成10个省图社区分馆和11个24小时自助图书点，文化服务场所实现街镇、社区全覆盖，“激情广场大家唱”入选国家公共文化服务体系示范项目。我区蝉联全国科技进步先进区、全国和谐社区建设示范城区等称号，获得全国推进义务教育基本均衡区、全国基层中医药工作先进单位、全国法治宣传教育先进区、全国科普示范区等殊荣。统计、物价、档案、人防、老龄、慈善、双拥等工作进一步加强，青少年、残疾人、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作取得新进步。
各位代表，过去五年的成绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于历届区政府打下的坚实基础，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区人民的共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向省、市直单位，驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持鼓楼发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们必须清醒看到发展中存在的困难和问题，主要是：体制机制创新还不够到位，先行先试、敢于创新的氛围不够浓厚；我区面临城市“单中心”向“多中心”拓展带来的资源分流压力，区域竞争更加激烈，壮大经济总量、加快产业转型升级的难度加大；交通拥堵、停车紧张等公建配套滞后问题逐步显现，内河治理、城区防涝等工作有待提升，防灾减灾体系建设亟待进一步加强；优质公共资源还不能完全满足省会核心城区居民的需求，社会治理创新水平有待进一步提升。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍“马上就办、真抓实干”的意识有待加强。面对这些问题，我们将采取更有效的措施加以解决。
二、新一届政府奋斗目标及2017年工作安排
今后五年，是我区抢抓省会福州“五区叠加”重大历史机遇，全面实施“十三五”规划，决胜全面小康的重要五年。新一届政府将在市委、市政府和区委的领导下，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，为建设现代化省会首善之区而接续奋斗。
根据省、市、区党代会有关部署，未来五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建、福州工作及视察军门社区重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行“五大发展理念”，主动适应新常态，着力创新驱动和供给侧结构性改革，认真落实市委对鼓楼工作提出的“率先意识、服务意识、精品意识”要求，突出“两新”主题主线，坚持“四量”并重并举，努力建设现代化省会首善之区，以优异成绩为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建、新福州作出贡献。
未来五年，我们将围绕六个方面，加快经济社会发展：
打造实力鼓楼：坚持“四量”并重并举，努力建成省会福州的产业高地和财富旺地。地区生产总值力争突破1700亿元，一般公共预算总收入突破90亿元，部分经济指标实现在全国、全省的争先进位；产业结构进一步优化，服务业占GDP的比重提高到85%以上,现代服务业占服务业比重达到70%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。
打造活力鼓楼：若干领域改革走在全国、全省前列，国家服务业综合改革典型示范标杆引领作用更加凸显。全面融入福厦泉国家自主创新示范区建设，科技经费占财政支出比重达3.1%，科技进步贡献率达到66%以上，建成全省创新创业示范区。数字福建鼓楼示范区建设取得较大进展，智慧产业、智慧政务体系加快构建，城区实现智慧式管理和运行。“一带一路”倡议深入实施，实际利用外资突破10亿美元，外贸出口达到350亿元，人流、物流、信息流、资金流汇聚优势更加突出。
打造生态鼓楼：创新城市更新模式，全面完成150万平方米旧屋区和危旧房改造，基础设施配套更加完善，文明交通秩序营造、水系综合治理等加快推进，城市管理常态长效机制进一步完善；生态环境质量全国领先，环保监管体系进一步健全，城区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高到35.95%、42.03%和8.26平方米，休闲步道建设走在全省前列，省会窗口的魅力进一步凸显。
打造文化鼓楼：“三山两塔两街区”和冶山保护修复持续推进，闽都文化核心区建设成果显着，文化事业和文化产业快速发展，传统文化、现代文化、群众文化交相辉映，市民素质和社会文明程度显着提高，成为全省文化建设的展示窗口、福州文化强市的核心支撑。
打造幸福鼓楼：按照习近平总书记“三个如何”的指示，推动教育、卫计、文化等基本公共服务向高标准、优质化升级，稳步提高社会保障水平，创新社会治理，持续提升居民获得感、幸福感、安全感。城镇居民人均可支配收入达到6.1万元，人均预期寿命提高至79.5岁，率先全面建成高水准小康社会。
    打造法治鼓楼：坚决维护法律权威和司法公正，推进政府机构职能法定化，推动行政执法权责统一、权威高效，基本建成优质均等的公共法律服务体系，健全行政争议调处和依法民主决策机制，加快法治政府、法治社会建设。
    各位代表，2017年是新一届政府的开局之年、供给侧结构性改革的深化之年，做好今年各项工作，具有十分重要的意义。初步安排全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%,规模以上工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长11%,城镇以上固定资产投资增长5%,一般公共预算总收入同口径增长7%左右、地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，实际利用外资增长7%，外贸出口增长3%，城镇居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，以“攻坚2017”为抓手，重点抓好以下四个方面工作：
（一）突出“机制活”，激发社会发展活力动力
    加强重点领域改革。深化供给侧结构性改革，实施110个补短板项目，全面落实“三去一降一补”工作任务。健全“五个一批”项目滚动机制，全年安排重点项目127个，总投资700亿元，年度计划投资183亿元，积极扩大有效投资。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，支持企业申报商标、参评产品质量奖，打造三坊七巷全国知名品牌示范区，增加中高端供给。实施“促升级、扩消费”十大行动，着力发展共享经济和体验经济，拓展旅游、文化、信息等消费热点。开展服务业统计试点，推进街镇统计标准化建设。鼓励企业参加国家、行业、地方标准制定修订，积极探索社区服务、家政服务等服务业领域标准化。深化商事制度改革，试行虚拟产业园、电商小微企业集群注册，探索实行全程电子化登记，降低企业准入门槛。推进“放管服”改革，完善公共服务清单，制定权责清单动态管理机制，推动部分行政许可事项由审批改为备案，逐步实现网上审批全覆盖。创新投融资机制，拓宽政府购买服务领域，推动企业上市、场外市场挂牌。加快国有资产改革步伐。
     大力实施创新驱动。创建国家知识产权强县工程示范县（区），推动知识产权（国际）服务中心项目落地。积极打造产学研协同创新示范区，鼓励行业龙头密切与高校、科研机构的产学研合作，加快技术中心、实验室建设，培育一批创新型龙头企业和科技小巨人领军企业。大力推广“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的接力式创新培育新模式，改造建设特色化、专业化的新型孵化载体，加快百度开发者创业中心、闽台青年创业基地、“YOU+”青年创业社区等项目建设，培育一批国家级、省级众创空间，打造“双创基地”。深入实施人才强区战略，建设中国海峡人力资源服务产业园、省计算机和软件产业人才聚集基地，建立柔性引才绿色通道，新增一批人才公寓，着力引进高层次领军人才和创新团队，集聚一批创新创业人才。
增创开放发展优势。继续开展“抓招商、促发展”专项行动，瞄准行业龙头和上下游配套企业，加大精准招商、产业招商力度，打造信息服务、应用软件、芯片研发等一批百亿产业。加强环境招商，突出核心城区生态优势和服务环境宣传，促进招商引资。持续实施“回归工程”，吸引闽商、榕商、侨商投资创业。积极融入闽台产业对接升级计划，对接台湾集成电路、电子信息等产业转移，加强对台科教、卫计、基层等各领域多层次交流协作。主动参与“海上福州”建设，推进一批海洋高新产业、智慧海洋项目，依托“海丝电影节”打造一批独具特色的海洋文化品牌。加强与“一带一路”沿线国家发达城市的经贸往来，鼓励本土企业“走出去”开拓市场，缔结更多友好城区和友好合作关系城市。完善促进外贸发展政策，大力发展服务贸易，打造外贸综合服务平台，鼓励自主品牌扩大出口，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。深入推进对口援疆援藏，加强与永泰、罗源霍口畲族乡、甘肃岷县结对帮扶。
（二）突出“产业优”，持续打造现代产业体系
推动产业集群集聚。大力推进国家服务业综合改革示范典型建设，加强产业规划引导，设立1亿元年度服务业专项资金，优化服务业政策环境，打造区域性服务业中心。加强总部企业扶持力度，大力吸引国内外知名企业总部落户，探索区级总部企业认定，力争市总部企业突破30家，打造总部示范基地。大力实施服务业聚类规划，细化功能分区，优化产业布局，创建一批省级服务业集聚示范区，以八一七路、五四路、白马路为主轴，分类引导现代商贸、商务金融、文化创意三个产业集聚区发展壮大，推动形成“三轴三园”服务业发展格局。加快园区经济发展，做大以“四新经济”为主导的三个产业集聚区。推动福州软件园创业创新新城部分研发楼投入使用，加快福州大学国家大学科技园、希尔顿欢朋酒店等项目建设，促进软件园小学、幼儿园、政务服务中心等公共配套落地，优化“五凤论见”、海峡信息赛等产学研交流平台，引导行业应用软件、互联网服务、IC设计与智能控制等产业集中布局，力争技工贸总收入增长20%以上；推进洪山科技园华润城市综合体二期建设，整合省高新火炬创业园、科技大厦、实达大厦等楼宇资源，引导科技型企业和集团总部入驻，促进信息技术、新能源、环保和生物医药等四大产业集聚发展，力争技工贸总收入增长20%以上；完成金牛山互联网产业园启辰云座、公共服务中心建设，力争优质企业增至150家以上、园区互联网经济规模超过50亿元。持续提升楼宇经济，新建闽投运营中心等一批5A智能化商务楼宇，推进9栋旧商务楼宇改造更新，加强招商规划引导，打造金融、商务服务、科技研发等特色楼宇，力争年内新增一批税收超亿元、超千万元楼宇。
加快主导产业升级。做大做强软件和信息服务业，重点扶持瑞芯微电子、联迪商用、榕基软件等龙头企业，加快闽台软件与集成电路基地、海峡两岸软件交易中心等平台建设，强化软件集成、数字多媒体芯片设计研发，推进软件和信息服务产业化。加快商贸业转型，抓住地铁1号线全线运营的契机，大力实施东街口商圈五大提升工程，推进东百东街店改造建设和南街地下空间招商，加快华润万象城、香格里拉二期等城市综合体建设，强化品牌商业集聚，积极推广线上线下相融合新模式，提升改造专业特色街区，将鼓楼打造成省会城市会客厅。大力提升商务服务业，积极拓展会计评估、法律服务、工程咨询、广告策划、管理咨询等中介服务，吸引全球地产顾问“五大行”、国际四大会计师事务所等知名商务机构落地，加快建设高端商务服务中心。巩固现代金融优势，依托五四路、湖东路及古田路金融产业基础，推动知名保险机构、商业银行、证券机构、资产管理公司入驻，大力引进商业保理、融资租赁、跨境投融资等新兴业态，建设软件园云梦基金大厦、金牛山云谷基金小镇，优化金融产业链。加强各类交易场所监管，有效防范金融风险。
    壮大新兴产业规模。加强数字福建鼓楼示范区建设，推进互联网与传统产业融合发展，加快物联网、大数据在智能交通、智慧旅游等领域的推广运用，建设洪山科技园新型物联网产业示范基地，积极推动风灵创景移动互联网分发平台、汇川窄带物联网等项目落地，全区电子商务线上交易额突破400亿元。加快文创产业发展，实施“基地+品牌”战略，大力发展新媒体、影视动漫、手机游戏、创意设计等内容，整合提升芍园壹号、福建影视文化创意园、怡山及乌山文创园等基地，建设朱紫坊漆艺街区、白马路文化创意带，依托软件园动漫二期、海峡广告传媒大厦打造闽台影视创作合作基地。积极创建全国文化街区旅游知名品牌示范区，持续提升“都市温泉、三坊七巷”旅游名片，推出“温泉金汤游”、“闽都民俗游”等一系列精品线路，推进全域旅游，全力打造闽都核心旅游目的地和省会旅游集散中心。加快融入国家现代物流创新发展城市试点建设，鼓励龙头企业发展第四方物流，推进电子商务与物流快递协同发展。积极培育一批家政服务龙头企业，加快健康体检、健康咨询、母婴照料等健康服务业发展。
（三）突出“百姓富”，全力加快民生事业发展
    巩固教育强区品牌。探索钱塘学区集团化办学模式，加强教学管理一体化建设，实现学区高位优质均衡发展。优化义务教育资源布局，推进鼓二小等4所小学教育预留地征迁，加快花园小学等6所学校教学综合楼建设，建成琼河小学、温泉小学等3.44万平方米教学综合楼。全面提升学前教育，完成旗汛口等幼儿园改扩建，加大政府购买普惠性幼儿园服务力度，引导民办、集体办幼儿园申办普惠性幼儿园，优化“公办带民办”幼教片区布局。继续推进高素质教师队伍建设，强化师德师风，评选新一届“师德之星”、“四有好教师”，积极开展“名师论坛”等活动。发挥“家庭教育讲师团”辐射效应，打造学校、家庭、社会三位一体的教育格局。大力实施“智慧校园”工程，打造“网络可访问、资源可获取、师生可交流”的信息化教育环境。规范教育培训机构管理，支持早教、学历教育等相关产业发展。抓好社区教育、继续教育和终身教育，促进各类教育均衡发展。
    加快健康城区建设。全面推进基层医疗卫生综合改革。加强与省、市级医院合作，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。积极推进慢性病一体化防治，争创全国健康促进试点区和国家级慢性病非传染性疾病综合防控示范区。大力提升基层医疗服务能力，推进湖前卫生服务中心等基层卫生服务机构建设，设置水部、东街、鼓东等“家庭医生签约服务站”，建成集卫生防疫、社区卫生服务、康复护理为一体的公共卫生综合大楼。鼓励社会资本办医，推动医师多点执业。加强智慧健康建设，搭建区域健康信息综合平台，在鼓东街道设立互联网医疗服务区，推广“互联网+医疗服务”。落实计划生育基本国策，持续推进国家科学育儿试点，深入实施全省妇幼健康优质服务示范工程，提高出生人口素质。新建10条健身路径，举办第十二届全民健身运动会，促进全民健身蓬勃发展。加强食品药品监管，全力创建“省食品安全社会共治示范区”，积极打造三坊七巷“省级食品安全示范街”。
    实施文化惠民工程。全力做好福州国家公共文化服务体系示范区验收迎检工作，设立非遗展示馆和美术馆，提升区“三馆”，推动三坊七巷演艺中心投入使用，实现街镇文化站、社区文化普及服务站全面达标提升。完善区级公共文化服务电子信息平台，用好网上博物馆、文化馆和鼓楼方志等地方特色资源，实现科技与公共文化资源的有效融合。加大政府购买公共文化服务力度，组织开展100场文化活动下基层、进社区。启动冶山历史风貌区一期保护修复工程，加快朱紫坊、于山北坡二期、乌山历史风貌区二期和林则徐、萨镇冰故居保护修复，申报一批非遗传承基地，建好闽都乡学讲习所等阵地，提升闽都文化核心区的知名度。加大道德模范、身边好人等先进典型表彰、宣传，深化鼓楼政务网、鼓楼新闻网、“鼓楼微文明”公众号等网络文明阵地建设，积极传递向上向善的价值观。
    完善社会保障体系。坚持创业带动就业，建成公共就业和人才服务大厅，搭建人才供需服务平台，统筹做好青年创业扶持、困难群体帮扶，新增城镇就业2.37万人、下岗再就业2150人，登记失业率控制在2.3%以内。加快劳动人事争议仲裁院规范化建设，积极构建和谐劳动关系。发挥救急难、街镇慈善互助点等平台作用，建立政府投入、社会参与的多元化、可持续的救助机制。加强社会保障，扩大公共租赁住房保障覆盖面，基本实现社会养老保险全覆盖。新建国家3A级婚姻登记中心，推进婚姻登记标准化，率先取消婚姻登记和收养登记费用。全面提高高龄补贴和百岁老人营养费标准，将低保、孤寡、优抚、重残等困难老人及80周岁以上的老年人纳入政府购买服务范畴，推进居家养老普惠化。全区引进2家专业组织承接居家养老服务，每个街镇配备2个居家养老专业社工指导员，提升专业化服务能力。开展省级社区居家养老服务创新试点，积极推行医养结合新模式，试点建设2家示范性老年人照料中心，提供集养老养生、医疗保健、休闲娱乐为一体的综合性服务。着力吸引知名养老服务企业入驻，加快休闲养生、老年教育等养老服务业发展。
    强化社会治理创新。全面推进第三届“全国社区治理和服务创新实验区”建设，创新基层公共服务模式，促进社区公共服务事项全人群覆盖、全区域通办。丰富提升“一老一少一普”服务内涵，推动一批社区服务场所面积达到800平方米。评选10个精品社区、15个示范社区，实现“一街一品牌、一社区一特色”。大力推行“一门式办公”，完善错时工作制，使居民享受到更便捷的服务。建立健全社区两委和业主委员会协调联动机制，强化住宅小区物业管理，发挥社会力量和居民自治的协同作用。每个社区孵化培育3个社会组织，完成50个以上社区志愿服务站规范化和5个以上志愿服务驿站标准化建设。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体发挥更大作用。全面开展“标本兼治”遏制重特大事故试点城市创建，加快消防设施联网远程监控系统项目建设，不断深化安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作。深化“平安鼓楼”建设，推进公共安全云平台对接、合成指挥作战室和派出所综合防控室建设，健全社会治安防控体系。完善多元调解机制，打造阳光信访、责任信访和法治信访，加大社会矛盾纠纷调处力度。巩固省级双拥模范县创建成果，推动军地融合项目落地，推进军民融合深度发展。加强民族工作，依法管理宗教事务，促进民族团结进步和宗教关系和谐。
（四）突出“生态美”，大力构筑宜居宜业城区
加快城区更新改造。深化与政策性银行合作，探索“借贷组合”等多样化融资方式，鼓励引导货币化安置，加大政府购买棚改服务力度，多措并举实现综合更新、动态平衡。启动古乐路周边、白马河片区等10个项目40万平方米旧屋区和D级危房改造，基本完成历年项目征迁扫尾。统筹谋划旧改地块分片区集中安置，新建、续建保利天悦花园、金辉义井、华润斗池黎明等13个安置房项目。加快推动五一新城、加洋巷周边等9个逾期未回迁安置地块征收扫尾交地，及时组织国棉厂、观风亭新苑等7个安置房项目回迁工作。全面开展不动产登记，积极做好历史遗留“两权证”办理工作。整治15个老旧住宅小区，实施50部老旧住宅小区电梯加装和3000户居民自来水“一户一表”改造，加强消防设施配套，将25个老旧住宅小区纳入长效管理。
增强城区承载功能。继续开展交通缓堵攻坚行动，加快二环五四路口改造、洪山桥拓宽和西岭互通铜盘连接线等“接二连三”工程建设，新建、续建海底西路、西洪路等8条道路，改造提升10条小街巷，统筹促进城市综合体、公交场站与地铁站点互联互通，提高居民出行便捷性。加快东泰路停车场等6个智能停车库建设，新增停车位700个以上，鼓励机关单位、社会公共机构错峰开放停车场，千方百计缓解停车难问题。推进水系综合治理，改造提升晋安河鼓楼段，加快温泉公园扩湖、省体周边调蓄池建设，启动湖前河等4条内河清淤，完成梅峰河、文藻河等3条内河黑臭水体整治，全面治理内河沿岸污染源。改造一批雨水管网、12个地下室配电房，建设提升树兜河、国光排涝站，完成15个老旧住宅小区雨污分流改造。
提升精细管理水平。融入福州新型智慧城市标杆市建设，全面推行“片长制”网格化服务管理，加快社区综合受理平台、WIFI惠民服务平台等10个智慧城市项目建设，提升动态化、智能化管理水平。提升30条主次干道管理水平，推动市容迈入精细化管理轨道。建成大凤地下垃圾转运站，改造提升公厕、果皮箱等环卫设施。在全省率先全面取消垃圾板车，深入开展早夜市及农贸市场整治，提升环卫保洁、园林绿化、内河管养、垃圾收运等方面政府购买服务标准，打造全省最洁净的城区。始终保持对“两违”的高压严管态势，巩固省级无违建示范区创建成果。
    彰显城区生态魅力。坚持绿色发展，巩固国家生态区创建成果。完成鼓屏路、八一七路中轴线、格致小区等重要道路、关键节点楼体立面的综合整治。高标准实施闽江北岸、五一广场片区、二环路、鼓屏路至八一七路沿线亮化工程，打造“一横三纵”城市夜景体系。积极开展“全民动员、绿化鼓楼”行动，实施金牛山、大腹山林相改造，建设大腹山休闲步道二期，新建杨桥路榕树主题广场、大腹山茉莉花公园，完成屏山公园等3个停车场及首凤路、华鸿路等15条道路林荫式改造，打造高品质的城区绿地景观；动员社会各界参与认捐认养、义务植树、“绿化四美”评选等活动，使绿化成为市民的自觉行动。集中开展大气污染专项防治，重点抓好扬尘整治和黄标车淘汰等工作，提升空气优良率。大力推行装配整体式结构设计与施工，逐步提高建筑施工预制率水平。全面推行河长制和最严格水资源管理制度，继续加强原厝水源地等重点生态功能区保护。
三、建设人民满意的服务型政府
    各位代表，新常态、新形势对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、继续前进，进一步振奋精神、转变职能、提速增效，不断开创政府工作新局面。
切实提升“三个意识”。在全区开展“三重三比”竞赛活动，将“三个意识”要求落实到位。重率先比担当，把劲头放在争先进位、勇创一流上，力争改革创新走前头、城市管理树标杆、公共服务做表率。重服务比环境，深化“四个服务”，开展“环境提升年”行动，建立民意征集办理机制，打通服务群众、服务企业“最后一公里”。重精品比项目，谋定后动、精雕细琢，工作体现首善的标准、项目彰显闽都的特色，建设一批示范引领、群众认可的精品工程，打造一批全国、全省知名的品牌。
    切实坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，提高人大代表建议、政协委员提案办理的落实率和满意率。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等民主决策制度，全面推行行政机关负责人出庭应诉，完善行政执法程序，提高依法行政能力。深化“七五”普法教育，传播法治文化，增强法治意识，加快建设法治鼓楼。
切实强化效能建设。发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，态度再坚决一点、行动再快一点，紧紧抓住“五区叠加”的重大机遇，坚决贯彻上级决策部署。坚持高标准、严要求，以锲而不舍的韧性推进项目攻坚，确保干一件成一件、积小胜为大胜。积极践行“一线工作法”，健全现场办公、“企业服务月”等工作机制，做到工作在一线落实、问题在一线解决。深化机关效能建设，在全区干部中形成“即使按时完成，也已经落后”的共识，强化督查和行政问责，探索建立街镇与区直部门互评机制，大力整治“为官不为”、“庸懒散拖”等行为，促进政府提速增效。
    切实突出廉洁从政。牢固树立“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保省、市和区委决策部署落地生根。强化行政监察，积极推进审计监督全覆盖，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，建立健全政务公开、政府信息公开和权力清单制度，强化权力运行的监督与制约。担负起政府系统全面从严治党的主体责任，带头落实“八项规定”，持续深化“两学一做”，全力打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，树立新一届政府为民、务实、清廉的新形象。
    各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新一届政府的征程即将起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力、开拓创新、扎实工作，推动鼓楼科学发展跨越发展，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！